一、耕地布局优化与质量提升
耕地“山上换山下”模式
湘潭市计划通过两年行动（2025-2026年）退出坡度15度以上低质耕地7300亩，同步恢复山下优质耕地2万亩，打造集中连片“百千万亩”级良田示范片。重点包括恢复平原低效用地、剥离再利用耕作层土壤，并引入多部门联合验收机制确保质量。
汉寿县试点跨乡镇林耕置换，将坡度大的耕地转为林地，山下经济林置换为连片耕地，计划到2026年完成置换2000亩，同时保持农民承包权不变。
防止耕地“非粮化”与碎片化整治
国家强化耕地用途管制，通过全域土地综合整治试点整合零星耕地，优化永久基本农田布局。2024年《永久基本农田保护红线管理办法》拟出台，明确在“数量增加、质量提升”前提下允许微调布局。
二、建设用地增减挂钩与集约利用
城乡建设用地增减挂钩
连云港市2024-2026年专项规划获批，计划拆旧复垦3485公顷，建新控制规模3092公顷，通过复垦农村闲置用地保障城镇建设需求，促进城乡融合发展。
土地整备与市场化配置
深圳延长土地整备政策至2026年，要求留用土地配建60%保障性住房并由政府回购，剩余部分可入市交易或由集体经济组织自用，平衡产业用地与住房需求。
三、土地出让规则调整与房地产市场联动
核心地段住宅用地供应缩减
多地计划2026年前减少核心区住宅用地供应20%，增加产业用地比例，可能导致核心城市房价结构性上涨（预判涨幅12%-15%），通过混合用地供应缓解职住矛盾。
四、生态安全与灾害防治协同
汛旱防治与耕地置换结合
常德市构建协同机制，计划至2026年新增及提质耕地各2万亩，通过“智汛耕云”平台整合水利与农业数据，优化国土空间布局。
总结
2026年土地调整的核心逻辑是：耕地保护提质（集中连片化）、建设用地高效配置（增减挂钩与整备）、生态安全协同（林地耕地置换），政策导向兼顾粮食安全、产业升级与民生保障。具体实施需结合地方试点经验（如湖南、深圳）逐步推广，并依赖动态监测与法律保障。
